找准好路子 摘掉穷帽子
——绥德县精准脱贫的生动实践

本报记者马蕊 通讯员王瑞平 张东红

绥德是国家吕梁山特困片区县和扶贫开发重点县，群众因病、因残、因学等致贫问题突出，全县有120个贫困村、20792户贫困户、50793人生活在贫困线以下，这是绥德的贫困家底，也是最大的县情。早日脱贫致富，成了当地百姓翘首以待的愿望。如何找准好路子，摘掉穷帽子，成了全县脱贫攻坚战的重中之重。

“今年全县必须紧扣‘11173335’精准扶贫思路，坚持把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向，强化精准识别、动态管理，精准对症下药，靶向治疗，狠抓‘六个一批’精准脱贫，确保完成4.22万人脱贫任务。”今年绥德县政府工作报告不仅指出了今后扶贫工作的思路和主攻方向，更吹响了打赢脱贫攻坚战的号角。

兜底保障提底子——帮助贫困群解决基本生活困难

“我患肺结核七八年了，完全没有劳动能力，每年光医药费就近万元，要是没有党的好政策，真不知道该怎么办了。”今年64岁的绥德县中角镇延家川村延宏栋是村里的五保户，现在政府每年给他5500元解决了基本生活困难，还让他在指定医院免费看病。

延宏栋是绥德县兜底保障对象。2016年，绥德按照扶贫与低保标准“两线合一”要求，落实兜底保障政策，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭，用现有的五保、低保等专项救助政策兜底保障。今年以来，共下拨农村低保金5323万元，其中扶贫兜底对象2708万元，下拨五保资金660万元，下拨临时救助资金190万元，帮助984户农村贫困群解决了突发性、紧迫性和临时性基本生活困难。60岁以上养老保险、70岁以上老龄人口高龄补贴实现全覆盖。

产业扶持引路子——重点扶持苹果、养殖、食用菌等本地优势产业

在推动脱贫工作上，绥德县根据实际情况，确定把产业扶贫项目安排自主权下放到镇村，在不违反产业扶贫政策的前提下，充分尊重各镇对产业扶贫项目的自主安排，一方面调动各乡镇、贫困户的积极性，另一方面充分尊重了贫困户的发展意愿。据目前统计，产业扶贫项目可扶持贫困户9386户、贫困人口23934人，产业项目涉及种植、养殖、传统酿造、大棚、农机具补助等项目。

吉镇镇冯家沟村是县林业局帮扶的贫困村，县林业局干部深入冯家沟村后了解到，该村村民主要收入来源为劳务输出和种植，耕地撂荒现象严重。为了解决耕地撂荒，提高耕地利用率，抓住国家新一轮退耕还林政策，绥德县去年秋季和今春安排150万元退耕还林项目，在该村先发展新品种核桃1000亩，工程按要求全部完成。每亩五年可领国家补助资金1200元，1000亩一共可领120万元，户均6.5亩7800元，五年内农民可以继续套种低秆农作物，五年后核桃进入盛果期，亩产可达300到500斤。届时核桃产业将成为该村增收致富的特色产业，彻底解决农民的生计问题。

这是绥德县产业扶持的一个缩影。据悉，今年以来，该县大力开展产业扶持精细化工程，加大产业培育、产业扶持和雨露计划培训力度，重点扶持苹果、养殖、食用菌等本地优势产业。目前，该县完成投资3933.8万元，扶持带动贫困户7978户。通过专业合作社辐射带动扶持贫困户300户，通过种植产业实现1256户贫困户脱贫，通过养殖产业实现3610户贫困户脱贫，通过农机补助扶持带动贫困户2812户。

移民搬迁住房子——确保贫困户“搬得出、稳得住、能致富”

9月19日，绥德县白家硷镇马家砭村精准扶贫移民搬迁工程正式封顶合龙。马家砭村是贫困村，该项工程是消除贫困现状的一项民生工程，共建搬迁房111套，将彻底解决该村村民住房难问题。

今年以来，绥德县围绕易地扶贫搬迁脱贫一批要求，以及“十三五”期间的易地移民搬迁任务，以集中安置为主，按照与城区、镇区、中心村“三靠近”原则，推进易地搬迁，以中心村为主集中打造5—8个整村推进示范点，易地扶贫搬迁计划完成758户2553人，重点打造白家硷镇马家砭村、张家砭镇五里店村、崔家湾中心村集中移民点和进城移民搬迁，实施四十里铺镇后街片区综合整治改造和移民易地搬迁，继续加快义合镇、田庄镇棚户区改造，完成725户扶贫移民搬迁；围绕“两道”（210国道、307国道）“三线”（县乡村公路线）“一岭”（定仙墕系山岭）区域自然条件较好的行政村，以撤村并村为契机，对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件和居住过于分散、公共服务配套难以辐射、居住地易于发生地质灾害的贫困村、贫困户，实施“有组织、有计划、有步骤、分阶段”的移民搬迁安置，并结合整村推进项目、产业扶贫项目、交通教育医疗扶贫等项目把移民搬迁点打造成小康村、镇，确保贫困户“搬得出、稳得住、能致富”。

技能培训断根子——开展多种农民实用技术培训

“核桃是我们村的主要产业，为了全面提升核桃生产管理技术水平，促进核桃产业发展，今夏举办了核桃修剪技术培训会。此次培训除全镇400多位核桃种植户参加外，还吸引了周边乡镇的部分种植户，获得了农户的好评。”满堂川镇寺坪村党支部书记曹东生介绍，此次培训会围绕核桃的种植、修剪、嫁接和管护等技术进行了指导。边示范边讲解，切实提升了种植户对核桃的修剪、嫁接技能，大大提高了满堂川镇农户种植核桃的积极性，为核桃产业健康发展夯实了技术基础。

今年以来，绥德县加大技能培训力度，采取多种培训形式开展农民实用技术培训，目前共培训19期8600多人。为了提高农民参与培训的积极性，该县还为参加培训的农民每人发放修剪工具一套、实用技术书籍一册，这样的培训得到了群众的一致好评。

今年该县还举办了3期“月嫂”培训班，从西安邀请专家为学员进行培训，每期10天左右，共培训260人，“月嫂”培训有效提高了贫困农户妇女的从业素质和致富能力，帮助贫困妇女脱贫致富。

教育资助结对子——有效解决贫困学生上学难问题

绥德县积极落实教育惠民政策，加大济困助学力度，深入推进义务教育经费保障机制的建立和完善，在提高经费保障水平、严格经费管控、扩大教育民生上积极探索新思路，开展新实践。全年义务教育阶段公用经费保障资金达到1932万元；落实“两免一补”政策，免除义务教育阶段学生教科书费240万元，作业本费157万元，发放贫困生生活补助352万元；免除贫困高中生学费及公用经费1160万元；发放高中阶段助学金263万元，发放学前教育补助金1976万元。今年以来，累计对2229名贫困大学生发放无息贷款1300多万元，其中新生615人，在校大学生1614人，有效解决了众多贫困学生读书难问题。

今年8月24日，绥德汉食品有限公司举行捐资助学仪式，为10名即将步入大学的贫困学生每人捐资1000元。做好对贫困家庭子女的上学帮扶工作，确保贫困家庭大学生救助全覆盖是绥德教育脱贫攻坚的举措之一。该县在实施好政府层面教育惠民政策的基础上，广泛宣传扶贫助学工作，努力在全社会营造捐资助学的良好氛围，积极倡导行政、企事业单位与社会爱心人士开展慈善助学活动，汇聚社会正能量。今年以来，贫困学生累计接受社会各界爱心人士捐资助学近90万元，惠及学生近300人次。

文化旅游带路子——带动贫困户实现增收致富

郭家沟村是陕北著名的美术写生及影视创作基地，先后被中央美院、西安美院等37所院校授牌为写生基地，每年接待写生人员5000—6000人，年创收250万元。影视拍摄兴起于上世纪80年代，随着《平凡的世界》热播后的叠加效应，推动了乡村旅游产业的大发展，年创收140万元。

去年以来，该镇争取多方脱贫专项资金，重点发展乡村旅游，提出了“整合资金、集中打造、修旧如旧、注重保护”的发展思路。去年累计投资420万元，其中，扶贫专项资金280万元，实施“1355”工程，全面加强了景区的基础设施建设。

郭家沟村是该县发展乡村文化旅游促进扶贫的典型例子。今年以来，该县大力发展观光游、度假游、民俗风情游、红色文化游以及乡村旅游产业，带动贫困户增收。